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自然资源部发声:“改规划”缘何成家常便饭?

来源:澎湃新闻    编辑:小贝 2020-09-24 15:25    浏览

谈到规划,不少人会想到“图上画画、墙上挂挂”、“政府一换届,规划就换届”等问题。


9月24日上午,自然资源部针对近日印发的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》)的有关情况召开新闻发布会,对于澎湃新闻记者提出的上述问题,自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东回应称,将加强对专项规划的约束和指引,着重改变过去规划重编制轻实施的现象,解决规划的实施性和操作性问题。


“这个问题在相当长一段时期确实存在,也广为诟病,很多规划在编制审批完成之日,就是束之高阁。”孙雪东说,以往很多规划所面临的“纸上画画、墙上挂挂”、“政府一换届,规划就换届”等问题的症结,首先在于规划的科学性不强,因为规划的社会科学属性远远大于自然科学属性,门槛低、但水很深。


第二个症结是,规划的权威性不够,“‘一任市长改几次规划’成为家常便饭,下位规划修改偏离上位规划的约束性要求,详细规划随意修改总体规划。”他还指出,规划的操作性不强、激励约束政策机制没有形成一个方向的合力等,也是造成这些问题的主要原因。


针对上述问题,自然资源部在其研究编制的《指南》中,着重提出了改变过去规划重编制轻实施现象的措施与要求。


《指南》明确,要对市辖县(区、市)提出规划指引,下达调控指标,确保市级总规确定的约束性指标有效落实;要求编制分区规划或划分详规单元,加强对详细规划的指引和传导;涉及中心城区范围的县(区、市)的国土空间总体规划,应当落实市级国土空间总体规划对中心城区的国土空间安排;明确专项规划编制清单,加强对专项规划的约束和指引。


而且,规划有效实施离不开好的政策机制。《指南》要求,衔接“十四五”规划、制定近期行动计划、编制重大项目清单、落实和细化主体功能区政策、提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等政策措施,保障规划目标的实现。


建好国土空间规划“一张图”,也这是国土空间规划改革的一次重大创新。国土空间规划“一张图”是集成整合国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据,形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系。


孙雪东解释,基于“一张图”,可以防止随意修改规划,为开展规划定期体检评估提供底图底数和应用服务,支撑规划动态调整,建立留痕制度,在“一张图”上实现对规划管理行为全过程可回溯、可查询,防止对规划的随意修改。


孙雪东透露,国土三调结果很快就会发布,将会有一张明明确确的现状图,通过五级总体规划和局部地区的详细规划,将每一寸土地的规划用途的变与不变规划得清清楚楚,会给大家提供不同比例尺的“一张图”,“不仅解决‘墙上挂挂’的问题,还要解决规划的实施性和操作性问题。”


(原标题:“一任市长改几次规划”缘何成家常便饭?自然资源部发声)

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